รถไฟใต้ดินของปักกิ่งมักเต็มไปด้วยคนในท้องถิ่น
แรงงานต่างด้าว ผู้หางาน และนักท่องเที่ยว ส่วนใหญ่อยู่ในวัยยี่สิบหรือสามสิบ พวกเขาดูอิ่มเอิบ แต่งกายดี สุขภาพแข็งแรง มีการศึกษาและมั่งคั่ง บางคนอ่านหนังสือพิมพ์ บางคนคุยโทรศัพท์มือถือ เมื่อเร็วๆ นี้อ่านJust One Childคนหนึ่งมองผู้โดยสารเหล่านี้ด้วยตาใหม่ พยายามจินตนาการถึงฉากนี้หากจีนไม่นำนโยบาย “ลูกคนเดียว” มาใช้ รถไฟจะแออัดมากขึ้น คนรวยน้อยลงหรือไม่? พวกเขาจะมีความสุขหรือฉลาดขึ้นถ้าพวกเขามีพี่น้อง?
นโยบายการวางแผนครอบครัวของจีนซึ่งดำเนินมาเป็นเวลาเกือบสามทศวรรษแล้ว อยู่ในอันดับที่การปฏิรูปเศรษฐกิจเป็นหนึ่งในมาตรการที่เปลี่ยนแปลงได้มากที่สุดในประวัติศาสตร์จีนสมัยใหม่ นโยบายนี้เริ่มใช้ในปี 1980 โดยถือว่าแต่ละคู่มีลูกหลานเพียงคนเดียวหรือต้องเผชิญกับบทลงโทษ
ผู้คนจากวัฒนธรรมตะวันตกอาจสันนิษฐานว่านโยบายที่เป็นข้อขัดแย้งเป็นเพียงหนึ่งในขบวนการเคลื่อนไหวทางการเมืองที่ไม่อาจเข้าใจได้ภายในระยะเวลานานซึ่งอยู่ภายใต้การนำแบบเผด็จการของจีน หนังสือเล่มใหม่ของนักมานุษยวิทยา Susan Greenhalgh ระบุว่า แรงผลักดันที่แท้จริงสำหรับมาตรการนี้มาจากกลุ่มนักวิทยาศาสตร์ด้านการบินที่มีความทะเยอทะยานกลุ่มเล็กๆ ที่เสี่ยงภัยในการสร้างแบบจำลองประชากรในปี 1980 โดยใช้การคาดการณ์การเติบโตของประชากรจากแบบจำลองคอมพิวเตอร์ กลุ่มนี้โน้มน้าวให้ผู้นำทางการเมืองของจีนเชื่อว่า การกระทำที่รุนแรงเท่านั้นที่จะควบคุมจำนวนพลเมืองที่เพิ่มสูงขึ้นของประเทศ การสืบสวนของ Greenhalgh เกี่ยวกับประวัติศาสตร์และการเมืองของการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายที่เป็นเวรเป็นกรรมนี้เป็นเรื่องที่พิถีพิถัน ผ่านการเล่าเรื่องและการวิเคราะห์ที่น่าสนใจ เธอได้รวบรวมการศึกษาภาคสนามและจดหมายเหตุที่ครอบคลุมช่วงเวลาสองทศวรรษตั้งแต่ปี 1982 ถึง 2007
นโยบายการวางแผนครอบครัวเปิดตัวในขณะที่จิตวิญญาณของวิทยาศาสตร์กำลังฟื้นตัวจากการปฏิวัติทางวัฒนธรรมที่กระทบกระเทือนจิตใจของประเทศ ในช่วงเวลาที่ความกระตือรือร้นของคนจีนในการพัฒนาเศรษฐกิจและการเปลี่ยนแปลงสังคมได้เพิ่มขึ้นอย่างไม่เคยปรากฏมาก่อน ประชากรที่เฟื่องฟูดูเหมือนจะเป็นภาระที่เพิ่มขึ้นสำหรับทั้งประเทศ นักสังคมศาสตร์และนักประชากรศาสตร์แนะนำวิธีการควบคุมประชากรที่อ่อนโยนกว่าหลายวิธี แต่ก็เป็นนักวิทยาศาสตร์ชั้นนำจากกระทรวงการบินและอวกาศที่มีบทบาทสำคัญในการกำหนดนโยบาย นักวิจัยเหล่านี้ประสบความสำเร็จอย่างมากในช่วงทศวรรษที่ 1960 และ 1970 ในการทำงานเกี่ยวกับโครงการขีปนาวุธที่ใช้ทฤษฎีการควบคุมทางคณิตศาสตร์ ทำให้ได้รับความไว้วางใจจากนักการเมือง เมื่อพวกเขาใช้แบบจำลองในประเด็นทางสังคมศาสตร์เป็นครั้งแรก ผลลัพธ์ของพวกเขาถือเป็นข้อเท็จจริง
แคมเปญการคุมกำเนิดได้รับแรงหนุนจาก ‘การพิสูจน์’
จากแบบจำลองประชากรโดยนักวิทยาศาสตร์ด้านขีปนาวุธ เครดิต: PRIVATE COLLECTION/DATO IMAGES/BRIDGEMAN ART LIBRARY
Greenhalgh เชื่อว่าคำแนะนำของนักวิทยาศาสตร์ด้านขีปนาวุธ ต้องขอบคุณเครื่องมือทางวิทยาศาสตร์ที่ดูเหมือนเชื่อถือได้ ตอกย้ำความเชื่อมั่นของผู้นำจีนว่าการวางแผนครอบครัวที่เข้มงวดเป็นสิ่งจำเป็นระดับชาติ
ผู้เขียนพยายามสำรวจความสัมพันธ์ระหว่างรัฐ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสังคมผ่านการวิเคราะห์ที่เจาะลึกของเธอ และความรุ่งเรืองของจีนสมัยใหม่ เธอให้เหตุผลว่าวิทยาศาสตร์ยังห่างไกลจากเครื่องมือที่นักการเมืองควบคุม แต่เธอเชื่อว่านักวิทยาศาสตร์ที่เกี่ยวข้องใช้อิทธิพลผ่านช่องทางการตัดสินใจตามปกติ เช่น ชักชวนเจ้าหน้าที่ทหารผ่านศึกและแผนกวางแผนให้เห็นด้วยกับข้อเสนอแนะของพวกเขา เมื่อพิจารณาจากกรณีของนโยบายการวางแผนครอบครัว ดูเหมือนว่าเธอจะเตือนว่าการบุกรุกของวิทยาศาสตร์ไปสู่สาขาทางสังคมการเมืองอาจเป็นอันตรายได้
ในความเป็นจริง สถานการณ์มีความซับซ้อนมากขึ้น: ข้อบกพร่องคือการกำหนดนโยบายตามหลักวิทยาศาสตร์ ในช่วงปลายทศวรรษ 1970 ประเทศจีน ธรรมาภิบาลและกระบวนการกำหนดนโยบายยังไม่เป็นที่ยอมรับ ผู้นำทางการเมืองตัดสินใจว่าการควบคุมประชากรมีความสำคัญต่ออนาคตของประเทศ ทำให้พวกเขาไม่มีทางเลือกอื่นนอกจากต้องยอมรับนโยบาย จากนั้นพวกเขาจึงแสวงหา ‘การพิสูจน์’ ทางวิทยาศาสตร์เพื่อช่วยให้แนวคิดนี้ได้รับการยอมรับจากประชาชน แต่ไม่ได้อภิปรายถึงทางเลือกอื่นอย่างเต็มที่ ระบบการเมืองของจีนไม่สามารถจัดการกับอคติของวิทยาศาสตร์ได้
การกำหนดนโยบายของจีนยังคงเป็นเรื่องลึกลับสำหรับชาวพื้นเมืองจำนวนมาก นับประสากับชาวต่างชาติ น่ายินดีที่กระบวนการเปลี่ยนแปลงไปอย่างมากในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมา ก่อนการปฏิรูปเศรษฐกิจของเติ้งเสี่ยวผิงและการเปิดประเทศจีนตั้งแต่ปี 2521 การกำหนดนโยบายเกี่ยวข้องกับผู้นำทางการเมืองระดับชาติ ผู้เชี่ยวชาญด้านเทคโนโลยีชั้นนำ และชนชั้นสูงทางวิทยาศาสตร์เท่านั้น ในช่วงทศวรรษที่ 1980 และ 1990 การปฏิรูปของเติ้งได้เสริมความแข็งแกร่งให้กับบทบาทการกำหนดนโยบายและความตระหนักในองค์กรภาครัฐและเอกชน และกลุ่มผลประโยชน์ทางสังคม
รัฐบาลชุดปัจจุบันที่นำโดยประธานาธิบดีหู จิ่นเทา และนายกรัฐมนตรีเหวิน เจียเป่า เน้นย้ำนโยบายที่ให้ความสำคัญกับคุณค่าของผู้คนและสิทธิมนุษยชนมากขึ้น รัฐบาลนี้ยังเน้นย้ำแนวคิดทางวิทยาศาสตร์ของการพัฒนา ซึ่งหมายถึงรูปแบบการเติบโตที่มีเหตุผลและยั่งยืนซึ่งสร้างสมดุลระหว่างการพัฒนาเศรษฐกิจ สวัสดิการสังคม และความยั่งยืนด้านสิ่งแวดล้อมและระบบนิเวศ และมีเป้าหมายเพื่อจัดการกับผลกระทบทางสังคม นิเวศวิทยา และสิ่งแวดล้อมที่สร้างความเสียหายของแบบจำลองการเติบโตในปัจจุบัน สนับสนุนให้องค์กรสาธารณะมีส่วนร่วมในการกำหนดนโยบายด้านสังคม สิ่งแวดล้อม และอุตสาหกรรม ตัวอย่างเช่น การปฏิรูประบบบริการสุขภาพเมื่อเร็ว ๆ นี้เกี่ยวข้องกับองค์กรมากกว่า 6 แห่ง รวมถึงมหาวิทยาลัย สถาบันวิจัย บริษัทที่ปรึกษาต่างประเทศ และองค์กรระหว่างประเทศ ซึ่งยื่นข้อเสนอที่มีการถกเถียงกันทั้งในและนอกรัฐบาล วิทยาศาสตร์กำลังมีบทบาทสำคัญมากขึ้นเรื่อยๆ นอกเหนือจากการให้เหตุผลสำหรับนโยบายของรัฐบาล
ผู้กำหนดนโยบายของจีนในปัจจุบันมีภูมิหลังและคุณลักษณะทางการศึกษาที่แตกต่างจากรุ่นก่อนอย่างมาก ระหว่างทศวรรษ 1950 และ 1960 ทหารผ่านศึกที่มีการศึกษาจำกัดได้ดำรงตำแหน่งสำคัญๆ ของรัฐบาลเกือบทั้งหมด ในช่วงทศวรรษ 1980 เกณฑ์การเลือกเสนาธิการใหม่ของเติ้งเสี่ยวผิงได้ส่งเสริมเจ้าหน้าที่วัยกลางคนที่มีพื้นฐานด้านวิศวกรรมไปสู่ตำแหน่งอาวุโส ส่งผลให้รัฐบาลถูกครอบงำโดยเทคโนแครต ในช่วงทศวรรษ 1990 ผู้ที่มีปริญญาและประสบการณ์ด้านเศรษฐศาสตร์และการจัดการสาธารณะค่อยๆ ย้ายมาสู่ศูนย์กลางของการเมือง หวังว่าผู้กำหนดนโยบายของจีนในอนาคตจะมีความรู้ทางสังคม การเมือง และกฎหมายที่เอื้อต่อความเข้าใจที่เพิ่มขึ้นเกี่ยวกับผลกระทบของมนุษย์จากนโยบายสาธารณะและความสำคัญของการกำหนดนโยบายทางวิทยาศาสตร์
นโยบายการวางแผนครอบครัวมีผลทั้งด้านลบและด้านบวกต่อสังคมจีน ได้ก่อให้เกิดช่องว่างทางเพศที่กว้างจนน่าตกใจในกลุ่มประชากรที่เกิดหลังทศวรรษ 1980 และกลุ่มประชากรปิรามิดกลับด้านที่จะเป็นเรื่องยากที่จะดูแลในทศวรรษต่อ ๆ ไป ผลกระทบจากรุ่น ‘กษัตริย์น้อย’ ที่มีต่อสังคมและวัฒนธรรมจีนยังคงต้องติดตาม อย่างไรก็ตาม ดูเหมือนว่านโยบายดังกล่าวจะช่วยให้จีนก้าวเข้าสู่เส้นทางการพัฒนาเศรษฐกิจที่รวดเร็ว นอกจากนี้ยังอาจช่วยเร่งการพัฒนาความเป็นอยู่ที่ดีของประชากรตามที่เห็นได้ชัดจากระดับการศึกษาที่สูงขึ้นและอัตราการเสียชีวิตของทารกที่ลดลง
ในความเป็นจริง นโยบายการวางแผนครอบครัวไม่เคยถูกนำมาใช้อย่างเต็มที่ ชนกลุ่มน้อยและคนในชนบท ซึ่งส่วนใหญ่เป็นประชากรของจีน ในทางปฏิบัติอาจมีบุตรตั้งแต่สองคนขึ้นไป หากไม่ได้มาจากการออกแบบนโยบาย ก็อาจต้องจ่ายค่าใช้จ่ายทางเศรษฐกิจ การเมือง และสังคม เช่น การสูญเสียงานภาครัฐหรือค่าปรับจำนวนมาก และตั้งแต่ปี พ.ศ. 2527 ชาวชนบทที่มีลูกคนแรกเป็นผู้หญิงก็ได้รับอนุญาตให้มีลูกคนที่สองได้ ดังนั้นการเจริญพันธุ์ที่แท้จริงของจีนจึงอยู่ที่ประมาณ 1.8 เด็กต่อครอบครัวในปี 2549 อย่างไรก็ตาม จากการศึกษาในปี 2549 ไม่มีข้อมูลที่ถูกต้องแม่นยำ เนื่องจากไม่มีบันทึกการจดทะเบียนเกิดที่ส่งผลให้มีประชากรที่ซ่อนอยู่
ตอนนี้มันเป็นสิ่งสำคัญที่จะต้องพิจารณาว่าควรผ่อนคลายนโยบายหรือไม่ และสิ่งใดควรที่จะทำให้สำเร็จ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา นักประชากรศาสตร์ชาวจีนและผู้กำหนดนโยบายได้เริ่มพยายามระบุอัตราการเจริญพันธุ์ที่จะทำให้ประชากรมีความสมดุล คราวนี้ดูเหมือนมีแนวโน้มมากขึ้นที่จีนจะกำหนดนโยบายที่มีเหตุผล โดยมีการปรับปรุงระบบการกำหนดนโยบายทางวิทยาศาสตร์ให้ดีขึ้นมา
